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陽光礦政不僅是探礦者的福音

——對我國礦產勘查市場形勢的研判及其對策思考之四

發布時間:2017-07-07  來源:中國礦業報   瀏覽量:

201671日起施行的國土資源部頒發的《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》,必將對今后礦業發展產生深遠的影響。

這標志著我國礦產資源勘查開采監管方式的重大改革,礦產資源勘查開采年檢制度被取消,轉變為行政主管部門日常監管與接受社會全面監督相結合的監督管理方式。

這場改革的目的和意義何在?涉及到哪些方面?具體的施行方式是怎樣的?試點情況如何……在不久前召開的2017探礦者年會上,國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張應紅對以往的探礦權和采礦權年度檢查制度作了簡要介紹,并對礦業權人信息公示制度進行了全面解讀。

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礦業權年檢制度改革勢在必行

關于礦產資源勘查開采監督管理,我國早有規定,并已列入法律法規之中。

記者了解到,礦產資源勘查開采監督管理主要涉及礦業權人履行法定義務、礦產資源合理開發利用和非法勘查開采礦產資源行為的監管。在監管制度方面,其內容主要包括采礦權標識、礦產督察員督察、礦業權年度檢查、開發利用方案管理、礦山儲量動態管理、礦產開發利用三率指標考核和礦產資源勘查開采動態巡查、違法違規舉報、聯合執法檢查等制度,基本涵蓋了整個礦產資源勘查開采體系所涉及到的方方面面。

20035月,國土資源部下發《關于建立探礦權年度檢查制度的通知》(國土資發〔2003149號),根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》及有關法律法規的規定,建立探礦權年度檢查制度。要求各級國土資源主管部門依法對探礦權人履行法定義務的情況進行檢查。

采礦權(礦產開發利用)年度檢查制度于2004年建立,并在2012年進行了修改(國土資源部關于進一步完善礦產開發利用年度檢查工作的通知)。2015年,《辦法》的發布對其予以廢止。

之前的探礦權和采礦權年度檢查制度整體而言是具備了一定的全面性和完整性的,但經過一段時間的試行,仍出現了一些問題。張應紅說:之前的礦業權年檢全覆蓋,使管理部門工作量大、任務重,同時,礦業權人報檢又費時費力。這又導致管理部門在做出年檢結論時存在一定困難,存在著管理風險。在監管方面,探礦權和采礦權的年檢工作不公開透明,使其難以接受社會監督。

不難看出,我國礦產資源勘查開采監管方式改革勢在必行。

信息公示制度實現“五個轉變”

為貫徹落實黨中央、國務院關于創新行政管理方式、簡政放權、加強監督、提高效能的決定,國土資源部于2015929日頒發了《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》。

這項新的礦業權人勘查開采信息公示制度,主要涉及4個方面:一是取消礦產資源勘查開采年檢制度,轉變為行政主管部門日常監管與接受社會全面監督相結合的監督管理方式;二是改變材料報送方式,相關材料無需報送紙質版,只需在信息公示系統上填報電子數據;三是建立異常名錄和嚴重違反名單、行政救濟制度,以及舉報和異議處理機制;四是擴展結果應用領域,在國土專項資金審批、國土資源領域工程招投標、國有土地出讓、礦業權申請審批、授予榮譽稱號等工作中,對礦業權人被列入異常名錄的依法予以限制,對礦業權人被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。

張應紅對礦業權人勘查開采信息公示制度的一些概念和定義也作了詳細解釋:礦業權人勘查開采信息是指,礦業權人從事礦產資源勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責過程中產生的能夠反映礦業權人狀況的信息。礦業權人勘查開采年度信息包括,礦業權基本信息、礦業權人履行法定義務信息和勘查開采活動信息。

與以往不同的是,為了提高相關年檢部門、單位的辦事效率,礦業權人勘查開采信息公示制度還對各有關部門、單位的職責進行了明確劃分。

在礦業權人方面,新制度規定,凡持有礦產勘查許可證、采礦許可證的礦業權人按照要求填報礦業權人勘查開采年度信息并公示,并對填報公示信息的真實性、及時性負責。

針對之前年檢制度的不公開性導致的監管困難,新的礦業權人勘查開采信息公示制度創立了自身的監察監督反饋制度。

根據《公示》,每年41日開始,國土資源主管部門采取雙隨機(隨機確定抽查名單、隨機確定實地核查人員)方式組織對礦業權人公示信息進行抽查,9月底之前完成全部抽查工作,并將結果通過信息公示系統公示。省級國土資源主管部門隨機確定抽查名單。省級國土資源主管部門結合礦產資源勘查項目和礦山情況,區分不同地區、不同規模等,依據勘查許可證或采礦許可證編號等隨機搖號確定抽查名單(具體規則各省根據本省情況自行制定),抽取比例不低于各類勘查項目或礦山總數的5%。抽查名單應當在每年4月底之前完成,并通過信息公示系統公示。對列入異常名錄的,每年實地核查至少1次;對列入嚴重違法名單的,每年實地核查至少2次。

在實地核查方面,國土資源主管部門對隨機搖號確定抽查的勘查項目或礦山,應當全部開展實地核查。由主管部門隨機選派核查人員,親赴待抽查項目或礦山現場進行實地核查,核查結束后將實地核查結果進行公示。對搖號確定抽查的勘查項目或礦山,全部開展實地核查,全面核查礦業權人公示信息情況;被列入異常名錄和嚴重違法名單的要實地核查;國土資源主管部門開展的專項檢查需要實地核查的;社會舉報需要進行的核查。核查人員為隨即選派,國土資源主管部門組建核查人員庫,并從庫中隨機抽取核查人員(可分專業、分礦種),每組實地核查人員不少于3人。同時,《公示》還增加了社會監督和異常名錄管理的職能。

張應紅說:近年來,黨中央、國務院對深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變作出一系列決定,提出一系列要求,明確要創新行政管理方式、簡政放權、加強監管、提高效能。201487日,國務院公布《企業信息公示暫行條例》,規定了公示信息內容、隨機抽查、黑名單管理、信用約束等。主要目的是促進企業誠信自律、強化企業信用約束、提高政府監管效能、擴大社會監督。本次礦業權年檢制度改革旨在推行企業信息公示、社會監督、主管部門隨機抽查和黑名單管理制度,落實礦業權人責任,形成政府監管、企業自治、社會監督、信用約束的新格局,促進礦業權人更好地履行法定義務和合理開發利用礦產資源。

張應紅介紹,經過此次改革,礦業權年檢改為信息公示實現了5個轉變:礦業權人履行法定義務從強制向自律轉變;礦業權人提交年度報告由被動向主動轉變;管理部門監管范圍由全覆蓋向重點監管轉變;監督管理由封閉向公開轉變;監督管理由獨立監管向聯合懲治轉變,一處失信處處受限。這樣的轉變明顯得益于礦業權年檢制度改革后推行的新的監管流程和機制。根據《辦法》,礦業權人不誠信的成本是巨大的。不管是抽查機制、核查機制、社會監督還是異常名錄,新的礦業權人勘查開采信息公示制度全面顯示了更側重于通過對監管方式的改革,來強化對礦產資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監督,這就極大地調動了礦業權人和相關管理部門的主動性和自律性。

《辦法》發布后,抽查制取代了先前的礦業權年檢全覆蓋,大大減少了不必要的流程,節約了人力物力,切實將好鋼用在刀刃上,落實了黨中央、國務院對深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變的一系列要求以及國務院發布的《企業信息公示暫行條例》。

從試點處窺斑見豹

毫無疑問,開展試點工作是發揮政府主管部門監管、企業自律守法、社會公開監督等綜合效應具有重要意義。

開展礦業權年檢制度改革試點,是國土資源部門轉變政府職能、創新管理方式的又一重要舉措。開展礦業權年檢制度改革試點,是建立礦業權人信用約束、社會監督和管理部門隨機抽查的管理制度創新;是利用信息化手段,實行信息公開、公平的監管方式的創新,有利于規范管理,降低行政成本,提高監管效能和監管水平。

據國土資源部儲量司提供的材料顯示,2016年,國土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點工作以及公示系統開發、培訓等。2017年,礦業權人勘查開采信息公示工作全面實施。

據統計,截至今年3月底,全國已公示勘查項目27812個,公示率為93.14%;已公示開采礦山71126個,公示率為 87.67%。勘查項目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內蒙古等15個省(區、市),開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10(區、市)

以湖北省試點的推行方式為例,在此之前,湖北省探礦權、采礦權年檢工作總體比較規范,但是年檢工作也面臨著工作任務重,年檢人員少的困難局面,一個縣級國土資源局礦產資源監督管理人員需要承擔轄區內數十個甚至上百個礦業權的年檢工作,礦產資源勘查開采監管采取拉網式排查、年檢逐個審查等方式,存在監管不到位、行政成本高等突出問題,客觀上限制了年檢制度發揮礦業權監督作用。

推行礦業權人勘查開采信息公示制度的試點工作,湖北省的基本思路是按照依法、公開、自律、共享的原則,運用國土資源云,遵循企業自報、隨機抽查、舉報受理、實地核查、結果公示的基本工作方式,推行網上運行、網上公開、網上監督,著力打造陽光礦政;在主要制度設計方面,該省實行礦產資源勘查開采年度信息公示制度、事前事中監管制度、隨機抽查制度和舉報受理、結果公示制度,實行礦業權人失信行為聯合懲戒制度,實行礦業權人信用等級評價制度。

綜合各方意見,并結合自身具體情況,湖北省國土資源廳決定探礦權年檢和采礦權年檢同時進行改革,進一步征求相關處室(單位)意見和建議的基礎上,形成了《湖北省礦業權年檢制度改革試點工作方案》,并于201624日經廳務會審議通過。

在全省完成推行試點工作后,各市(州)、直管市國土資源局就試點工作基本情況、存在的問題、對策及政策建議等進行總結,并上報湖北省國土資源廳。省廳將按照國土資源部《工作方案》的要求,及時提交試點工作總結。根據試點工作情況,省廳將制發長效機制文件,推動礦業權年檢向礦業權人信息公示制度順利過渡。

礦業權年檢改為礦業權人勘查開采信息公示,是社會誠信體系建設的重要組成部分,是全面反映礦產資源勘查開采狀況的重要平臺。這是礦產資源勘查開采監督管理的新措施,需要在實施中發現問題、完善制度。張應紅最后不忘提醒,信息公示結果涉及礦業權人的切身利益,礦業權人必須認真、及時、客觀真實地填報信息。



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